Kun tarjoaja saa julkiseen hankintaan liittyvän hankintapäätöksen, jota se pitää virheellisenä, käytettävissä on kaksi eri oikeussuojakeinoa: hankintaoikaisuvaatimus hankintayksikölle ja valitus markkinaoikeuteen. Hankintaoikaisu on näistä nopeampi ja maksuton, mutta sen käyttöön liittyy yksi virhe, joka toistuu käytännössä jatkuvasti – ja johtaa oikeussuojan menettämiseen kokonaan.

Mistä hankintaoikaisussa on kyse?

Hankintaoikaisussa hankintayksikkö korjaa oman päätöksensä itse. Se voi poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen, jos päätös perustuu lain soveltamisessa tapahtuneeseen virheeseen tai jos asiaan on tullut sellaista uutta tietoa, joka voi vaikuttaa lopputulokseen. Kyse ei siis ole tuomioistuinmenettelystä eikä valituksesta, vaan siitä, että hankintayksikölle annetaan mahdollisuus korjata virhe ilman oikeudenkäyntiä.

Määräajat

Asianosaisen – käytännössä tarjouskilpailuun osallistuneen tarjoajan – on tehtävä hankintaoikaisuvaatimus 14 päivän kuluessa siitä, kun se on saanut hankintapäätöksen tiedoksi. Hankintayksikkö voi ottaa asian käsiteltäväksi myös omasta aloitteestaan, jolloin määräaika on 90 päivää päätöksen tekemisestä.

Tiedoksisaannin ajankohta yllättää monet: sähköisesti lähetetty hankintapäätös katsotaan saaduksi tiedoksi jo lähettämispäivänä. Määräaika alkaa siis kulua välittömästi, ei siitä hetkestä, kun viesti tosiasiassa avataan.

Tärkein kohta: oikaisuvaatimus ei pidennä valitusaikaa

Hankintaoikaisu ja markkinaoikeusvalitus ovat toisistaan erillisiä keinoja. Hankintaoikaisuvaatimuksen tekeminen ei keskeytä eikä pidennä markkinaoikeuteen tehtävän valituksen 14 päivän määräaikaa.

Tämä on käytännön tavallisin virhe. Tarjoaja tekee oikaisuvaatimuksen, jää odottamaan hankintayksikön vastausta – ja kun vastaus tulee, valitusaika markkinaoikeuteen on jo umpeutunut. Valitusoikeus markkinaoikeuteen on tällöin menetetty riippumatta siitä, kuinka perusteltu vaatimus oli.

Siksi molempia keinoja on arvioitava rinnakkain heti päätöksen saavuttua. Tarjoajaja voi päättää tehdä hankintaoikaisuvaatimuksen sekä markkinavalituksen tai jomman kumman niistä.

Mitä oikaisulla voi saavuttaa?

Hankintayksikkö voi oikaisun johdosta poistaa virheellisen päätöksen tai peruuttaa hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun ja ratkaista asian uudelleen tekemällä uuden hankintapäätöksen. Mikäli virhettä ei voida korjata tekemällä uusi hankintapäätös, voi hankintayksikkö päättää poistaa virheellisen hankintapäätöksen tai peruuttaa hankintamenettelyssä tehdyn ratkaisun sekä keskeyttää hankinnan. Tällöin järjestetään uusi kilpailutus.

Uuteen päätökseen liitetään uusi valitusosoitus, ja siitä alkaa uusi muutoksenhakuaika.

Itse hankintaoikaisua koskevaan ratkaisuun ei sen sijaan voi hakea muutosta valittamalla. Jos hankintayksikkö ei korjaa päätöstään, ainoa tie eteenpäin on markkinaoikeus – ja se edellyttää, että valitus on jätetty määräajassa.

Kustannukset

Hankintaoikaisuvaatimuksen tekeminen on maksutonta. Siitä ei peritä oikeudenkäyntimaksua, eikä hävinnyt osapuoli joudu korvaamaan vastapuolen kuluja – kumpikin vastaa omista kuluistaan.

Ero markkinaoikeuteen on huomattava. Markkinaoikeuden oikeudenkäyntimaksu hankinta-asiassa on tällä hetkellä 2 440–7 300 euroa hankinnan arvon mukaan, ja lisäksi hävinnyt osapuoli voidaan velvoittaa korvaamaan vastapuolen oikeudenkäyntikulut.

Hankintaoikaisu on siis kustannusriskiltään kevyt ensivaihe. Se ei kuitenkaan korvaa valitusta silloin, kun asia on aidosti riitainen – hankintayksikkö muuttaa kantaansa lähinnä selvissä virhetilanteissa, kuten laskenta- tai pisteytysvirheissä, tarjouksen virheellisessä sulkemisessa tai puutteellisesti perustellussa päätöksessä.

Vaatimuksen sisältö

Vaatimus tehdään kirjallisesti hankintayksikölle. Siinä on yksilöitävä, mikä päätös vaaditaan poistettavaksi, mihin virheeseen vaatimus perustuu ja miten asia tulisi ratkaista. Perustelujen laatu ratkaisee: hyvin perusteltu vaatimus, joka osoittaa konkreettisen soveltamisvirheen, korjataan usein ilman oikeudenkäyntiä – yleisluonteinen tyytymättömyyden ilmaus ei.

Milloin kannattaa ottaa yhteyttä?

Käytettävissä oleva aika on lyhyt. Kun hankintapäätös on saapunut ja siinä on aihetta epäillä virhettä, tilanne kannattaa arvioida heti – viimeistään muutaman päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista, jotta molemmat oikeussuojakeinot ovat vielä käytettävissä.